伊朗武器禁运再上联合国 核协议何去何从（组图）

伊朗问题预计本周将再次登上联合国安全理事会的国际政治舞台。根据2015年“伊朗核协议”保留的对伊武器禁运将于本年10月18日结束，美国一直硬推更严格的武器禁运，包括要求各国检查船只、没收武器，并明列受制裁的伊朗个人和实体。如今表决在即，路透社就报道美国周二（8月11日）已决定将原来众多要求的文件缩减到短短4段文字，希望能博得在安理会拥有否决拥的中国和俄罗斯的默许。

不过，同样有报道相关消息的《金融时报》就引述一位联合国安全事务外交人员指出，即使美国此刻让步，美国自己仍不相信会有足够票数通过决议，而且连美国此举也未必能与其盟友和解。美国此刻已要求安理会成员在美东时间周三早上作出回应，投票最快可在本周四或五（8月13日或14日）举行。

美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）此前曾威胁，如果安理会不通过延长对伊武器禁运的话，美国会根据（它自己已退出了的）伊朗核协议条款，启动核协议签署前对伊朗的联合国制裁。不过，在协议国都不同意的情况下，加上美国单边制裁本已严厉，这动作将是形式多于实际。

特朗普的“乐观”

其实从上周五（8月7日）起，特朗普已“适时地”至少四次重提伊朗问题，指如果他本年大选得以连任，伊朗领袖会在一个月内与他重回谈判桌，一举达成新协议。

然而，2018年9月上任的美国国务院伊朗事务特别代表胡克（Brian Hook）已于上周四（8月6日）宣布离职，加上美国似乎已接受了上述延长武器禁运投票必败，可见白宫已没有更进一步的对伊新政。我们对特朗普的“乐观”实在难以乐观。

特朗普之所以会如此乐观，其实是因为他认为美国自2018年5月退出核协议之后的“极限施压”政策收成只是时日的问题。他自己也指出伊朗是在等候选举结果。如果特朗普连任，伊朗将忍受不了再多四年的美国制裁，因此不能不作出退让。

对此，伊朗当局已表明即使特朗普连任，除非他愿意“认真为过去的错误作补偿”，否则伊朗并不会重回谈判桌。

根据美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）刊登的文章分析，面对再来四年的美国“极限施压”，伊朗建制的广泛共识并不是重回谈判桌，而是继续现有的“极限反抗”策略。

伊朗的“极限反抗”

早在2019年5月8日，即美国退出伊朗核协议一年之后，伊朗已宣布以逐步违反核协议条款的方式作回应。根据国际原子能机构（IAEA）在本年6月5日发表的报告，伊朗的重水和低纯度浓缩铀的储存量已超过核协议规定的上限，后者更比原有300公斤的上限高出5倍，其中近550公斤更是在最近一季生产的，当中的大约1350公斤更提炼至4.5%层级的纯度，比核协议规限的3.67%为高。

如果特朗普连任成功，按照“极限反抗”的思路，伊朗有可能进一步减少与国际原子能机构的检查合作，并可能将浓缩铀提炼到20%左右的中纯度层级。此时，继续“极限施压”的特朗普政府似乎只得两个选择：接受伊朗的核能或核武发展，或者对伊朗动武制止。出于美国重返亚太的两党共识，动武可能性不大，因此除非特朗普重回伊朗核协议——甚或要对2018年以来伊朗方面的损失作一定程度的补偿（即所谓的“为过去的错误作补偿”）——否则特朗普的对伊“政绩”就只能变成“败绩”。

即使特朗普落败，由主张重返核协议的拜登上台，要与伊朗“重修旧好”也不是易事。

拜登上台或“无力回天”

首先，如果美国折腾两年半后竟返回2018年5月的起点，放弃对伊朗的弹道导弹计划、地区武力扩张等争议作进一步的行动，这不只象征着特朗普共和党政府的外交失败，更是美国外交体制的失败——毕竟连欧洲国家也希望能限制伊朗在这些军事层面上的进取。刚上任的拜登是否愿意负起此等骂名，值得关注。

另外，2015年主导伊朗签署核协议的温和派总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）2021年就马上要面临大选。伊朗的强硬派早在本年的国会选举中夺得国会多数，而经历过美国单方面退出核协议、重启制裁、刺杀革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼（Qasem Soleimani）后，温和派几乎必败无疑——连对美多次表明强硬立场的伊朗外长扎里夫（Muhammad Javad Zarif）上月到国会演说也曾遭到议员们起哄打断。在此等形势之下，2021年1月才正式上任的拜登实在时间无多。

如果伊朗核问题不能在鲁哈尼离任之前得到妥善解决，美国似乎又要回到核协议前联同以色列“暗中破坏”伊朗核发展的过去。2010年，美以两国就曾以电脑蠕虫“震网”（Stuxnet）入侵伊朗纳坦兹（Natanz）核设施的电脑系统，并使其离心机运作失灵——伊朗当局在更换了超过1,000个离心机后才发现问题。

本年6月与7月之交，伊朗境内多个敏感建筑也似疑遇袭——例如，6月26日，帕尔钦（Parchin）军事基地发生爆炸，火光照亮了首都德黑兰的夜空；7月2日，纳坦兹核设施也有起火事件。外界认为这是美伊两国所为。以色列外长阿什克纳齐（Gabi Ashkenazi ）7月5日就表示：“我们有些行动还是留下不说比较好。”

2015年伊朗核协议的其中一大目的，就是希望在各让一步的条件下使区内势力和国家不必再困扰于这些阴谋诡计的互相威胁之中。五年过去，这个地区的不稳局面却很可能将要回到过去。