对美加征关税还不够，中国出两招反制（组图）

中国出手了，对原产于美国的部分进口商品加征关税。财政部网站2月4日发布《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告》。自2025年2月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税。对煤炭、液化天然气加征15%关税，对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡（农夫车）加征10%关税。与此同时，商务部网站发布《商务部 海关总署公告2025年第10号 公布对钨、碲、铋、钼、铟相关物项 实施出口管制的决定》，对仲钨酸铵（APT）等25种稀有金属产品及其技术实施出口管制。

对于中国的反制措施，一点都不意外。在上一轮贸易摩擦中，中国对美国加征关税的反制措施出台速度非常快，并且落地时间和美国对中国加征关税落地时间高度接近或重合。规模上，中国对美国加征关税的第一轮、第二轮的商品规模与美国对中国加征关税的第一轮、第二轮商品规模是一致的。中国对美国第三轮加征关税的商品规模为600亿美元，约占2017年中国自美国进口规模的39%，与美国对中国第三轮加征关税的商品规模占2017年中国对美国出口的比例（46.5%）十分接近。经历过四轮加征关税的反制措施后，中国对美国的平均关税税率从2018年初的8.0%增加至2019年底的21.8%左右。从行业来看，中国对美国前两轮反制加征关税多分布在农产品、汽车、水产品、化工品、医疗设备、能源产品等行业，后两轮关税加征商品范围不断扩大。所以从上一轮行为判断，这一轮反制措施大抵也是基本对等。

特朗普再次上台后，随即向中国、加拿大及墨西哥产品征收不同程度的关税。（Reuters）

首先还是要对中美的贸易额数字有一个概念。2018年，中国对美国出口4784.2亿美元，自美国进口1551.0亿美元。2024年，中国对美国出口5246.56亿美元，自美国进口1636.24亿美元。在2018年6月15日，特朗普对华500亿美元商品加征25%关税；2018年7月10日，特朗普对华2000亿美元商品加征10%关税；2018年9月18日，特朗普宣布对华2000亿美元商品加征25%关税。2019年，特朗普贸易战进一步扩大，与此同时，两国一直在打打谈谈，到特朗普2020年下台时，美国对华加征的关税分两部分：对2500亿美元商品加征25%关税；对1100亿美元商品加征7.5%关税。也就是特朗普总计对话3600亿美元商品加征了关税，占中国出口到美国商品75%。其中对美国通胀影响比较大的商品，并没有被加征关税。平均下来，中国出口到美国的商品，被美国加征的关税整体为18%左右。

拜登任内，这些关税并未取消，这次特朗普又在之前基础上，对来自中国的所有进口商品额外加征10%关税，加完之后，美国对华商品加征的关税，大致可以分三部分。1、对2500亿美元商品加征35%关税；2、对约1100亿美元商品加征17.5%关税；3、对约1400亿美元商品加征10%关税。这意味着关税生效后，中国出口到美国的商品，平均关税会达到28%左右。

2018年，特朗普当局以保护国内产业的201条款关税，对中国的太阳能模组实施30%税额，每年递减5个百分点至15%为止，同时为首2.5吉瓦的太阳能电池进口实施关税豁免。（Getty Images）

然后看中国的反制，可以参考2018年贸易战的过程。基本上，美国加关税生效后，中国也会按比例去对美国加关税，进行反制。在特朗普第一个任期里，中国共推出了4批对美加征关税的反制清单。第一轮反制，对美约500亿美元商品，分别于2018年7月6日（约340亿美元）、8月23日（约160亿美元）起分两批与美方同步加征25%关税。第二轮反制，对美约600亿美元商品分两次加征，第一次于2018年9月24日起与美方同步加征10%、5%关税，第二次从2019年6月1日起提高加征税率，加征25%、20%、10%、5%关税。第三轮反制，即8月23日发布的《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第三批）加征关税的公告》对约750亿美元商品分两批加征10%、5%不等关税。

2020年1月的第一阶段贸易协议签署后，中国实施了14轮延期排除清单，对部分商品暂时或长期豁免加征关税。但即使如此，截至2023年数据，中国对美加权平均关税税率为14.7%，涉及商品总额约为1201亿美元，占2023年中国自美总进口额的73.3%。中国这一轮反制措施，对美部分商品加征10%-15%关税是在这个基础上进行加征的。

特朗普2018年3月22日宣布对华600亿美元商品加税，为中美贸易战拉开帷幕。直至2020年1月15日，特朗普及中国国务院副总理刘鹤在华盛顿白宫签署第一阶段贸易协议，两国贸易关系才有所缓和。但碰上新型冠状病毒肺炎肆虐全球，特朗普将其责任推至中国，中美关系再次回复紧张状态。（Getty Images）

与此同时，中国此次反制还对稀有金属下手了，这也是在预期之内的。2023年中国在全球稀土储量占比和全球稀土矿山产量比重分别达到38.1%和67.9%。中国的镓、锗、锑等矿产资源储量占全球比重也较大。也就是，对华大规模加征关税落地，中国绝对有资本通过加强稀土、稀有金属等战略性矿产资源出口管制来进行反制。去年12月美国对中国半导体业祭出新的管制措施后，中国商务部也曾发出公告指，根据「出口管制法」等法律法规，禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口，以及原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料等相关两用物项对美国出口。另外，对石墨两用物项对美国出口实施更严格的最终用户和最终用途审查。

特朗普2018年对华打贸易战，是十分突然的，必须承认，当时中国准备并不充分。现在过去7年了，应对特朗普的贸易战2.0，中国的准备显然更加充分。

中美贸易战在特朗普首个任期时逐步升温，稀土这一重要的战略资源开始引起大众关注，美国等西方国家尤其希望摆脱对中国稀土的依赖。（Getty Images）

值得注意的是，事实上此前中国针对进出口关税税就已经进行了一系列调整，其中既有常规例行动作，也有针对未来外部环境不确定性做出的提前安排和应对。2024年12月底发布的进口关税调整方案对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，有利于增加优质产品进口，保障国内产业链供给。通过梳理发现此次进口关税调整给予优惠税率的经济体多为带路经济体和RCEP成员国，因此可能存在以促进贸易多元化应对2025年关税冲击的考虑。

同时在上一轮贸易摩擦期间，中国在对美国反制加征关税的同时，也在降低对全球其他国家和地区的关税税率。结合当下的地缘政治环境，判断2024年11月15日公布的出口退税政策的调整可能也是出于减少贸易摩擦同时兼顾国内产业结构调整的考虑。

所以这次特朗普2.0的「贸易战」，中国不慌不忙。当然，不要以为「贸易战」就会打到至死方休。参考特朗普首个任期的贸易战，中美双方一直是边打边谈、打打谈谈，所以未来可以预期，双方在互相加关税后，也会不断进行谈判。

中美两国再次发起关税战，特朗普2月3日表示很快与习近平通话。图为2019年6月，两人在大阪G20峰会期间会面。（Reuters）

中美贸易战是一个长期而复杂的过程，不会很快就结束，也不会很快就脱钩。就像哪怕2020年1月双方签署了第一阶段贸易协议，也并不意味着双方就谈妥了，这只是一个阶段结果，双方大概率会反反复复、打打谈谈很久。对于跟特朗普打贸易战，要有持久战的准备。在经历了第一轮的「交战」后，相信中央政府已准备就绪。