要拿特朗普金卡当美国人，比想像中复杂多了（组图）

白宫椭圆形办公室的宣布令许多移民专家吃惊，美国总统特朗普向来以宣扬大规模驱逐非法移民出境而闻名。但他上周出人意料，提出吸引富有外国人来美国的新方式，那就是让投资人以500 万美元（约1.6亿台币），来换取美国公民身份的「金卡」。特朗普周三说：「我认为，它会被高度珍视。我认为，它会很成功。我们期望，大约要在两周内开始销售。」

美国总统特朗普2月28日在白宫南草坪（South Lawn）向媒体记者发表谈话。 （美联社）

美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）说，这计画可筹集1兆美元（近33兆台币）来偿还国债，并将取代现有的EB-5 投资者签证。不过，移民法专家说，「金卡」提案远比特朗普和卢特尼克所说的更复杂，也更充满不确定性。以下是几个原因：

特朗普所说的金卡将是一种新签证，授予投资人美国合法永久居民身份和公民身份。然而，总统无法自行另辟公民身份途径，这事实也挫败了先前有总统要推行移民重大改革的愿望。

无论是前总统欧巴马，或是拜登，都曾采取行政行动，来保护某些人免被驱逐出境，而这经常遭特朗普及其他共和党人痛批。但无论是欧巴马的「童年抵达者暂缓驱逐办法」（DACA），还有拜登的「古巴、海地、尼加拉瓜、委内瑞拉假释计画」(CHNV parole program)，都没有赋予这些移民法律身份，或提供他们获得公民身份的途径。

移民法专家说，新签证需要制定新法，而这是总统无法自行创建的。美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）的达拉尔·戴尼（Sharvari Dalal-Dheini）说：「国会必须立法制定新计画。但我真不知道，你有什么法律权力能凭空创建这个新计画。」

国会1990 年创建了EB-5 计画，这意味着要终止它，将需要国会采取行动。法规定义了每年能授予多少签证，还有投资者必须贡献多少资金才能参与。而国会研究服务处的数据显示，按照规定，每年可以接纳约10,000 名投资者和符合条件的亲属。

移民法专家说，终止EB-5计画，或进行重大更改，都需要国会采取行动。卢特尼克周三暗示，计画将被修改，而不是取代。 「我们将修改EB-5 协议，」卢特尼克说。 「（国土安全部长）诺姆（Kristi Noem）和我正一起努力。」

亚特兰大移民事务律师库克（Charles Kuck）说，他曾帮数百计客户完成EB-5 流程，而他认为，国会「零可能」取消这计画，并以金卡提案加以取代。 「近30 年来，EB-5 计画带来的资金，将远超过那些负担得起，并想要使用500 万美元金签证的人数，」他说，「拥有那种资金的人未必想要被美国课税。」

至于申请人将如何接受审查，目前也不清楚，尽管卢特尼克强调，这将是当务之急。但批评者已经警告，金卡很可能会吸引渴望付钱进入美国的犯罪分子。