砸掉1万个“铁饭碗”！这座一线城市，对公务员动手了（组图）

香港，突然猛砸“铁饭碗”。

近日，香港财政司司长陈茂波宣布：为应对财政赤字，所有行政、立法、司法机关及区议会的全体人员将统一实施冻薪政策，包括特首李家超。

此外，2026-2028年香港政府将每年削减2%的职位，预计将有1万个“铁饭碗”被裁减。

这两个大动作，让人相当意外。

要知道，港府薪酬体系非常成熟，过去10年间除了口罩严峻那两年，公务员每年都会按一定幅度加薪。如今官宣动薪，很不寻常。

比起冻薪，缩编的操作，就更为罕见了。回归28年来，港府除了在1999年提出用“合同制”取代“终身雇佣制”外，从未对公务员编制进行过大规模调整。缩减1万名编制，大致相当于全港公务员实际在编人数的5.7%。

一向以“高薪养廉”著称、公务员待遇优厚的港府，为何突然痛下决心，砸起了“铁饭碗”？

一直在努力向科创中心转型升级的香港，坚决队伍“瘦身”的背后，是怎样的突围急迫感？

仔细剖析会发现，港岛的举动看似突然，其实也是时代潮水的一个缩影。

猛砸“铁饭碗”的直接原因，是财大气粗的港府，也要开始过紧日子了。

香港今年的预算案显示，港府本财年赤字为872亿港元，远高于去年2月时政府预测的481亿。财政收支，已经连续五年出现高额赤字。

过去这几年，香港经济的四大支柱（金融、旅游零售、房地产、贸易）里，旅游零售业和房地产受到冲击明显，至今还处于“术后恢复期”。

比如旅游零售，2024年全年访港客大幅反弹了 30.9% ，但是全年零售业总销货价值却下跌7.3%，其中珠宝首饰、钟表及名贵礼物跌幅明显。不少游客倾向于“穷游”，加上港人开始北上消费，香港消费市场并没有迎来复苏。

香港近年来零售总额增速变化（来源：香港贸易发展局）

房地产就更难受，算是彻底崩了。虽然港府在去年初“全面撤辣”——买卖房产不再缴付额外印花税、买家印花税和新住宅印花税，但一套组合拳下来，房价还是“跌跌不休”，已经回到了2016年的水平。

房子不好卖，土地收入也在下降。2024年，香港的地价总收入仅为100.88亿元，还不到年度定下的330亿卖地目标的三分之一。与土地交易相关的印花税、利得税等也受到影响。

然而，在财政收入减少的情况下，港府这几年还投入了大量资金，主要用于社会福利方面，给市民们发钱、减税。

比如2020年，港府就向18岁或以上的永久性居民每人派发1万港元，仅这一项就花了710亿港元。

连续“入不敷出”后，特区政府在盈余高峰期的1.2万亿元储备，已下降至2024年10月底的不足6000亿元，仅大约能支撑八个月的政府开支。

按照目前的赤字规模，港府有可能会在6-7年内就消耗掉全部的家底，情况开始变得严峻了。

正因如此，港府在新一年的财政预算中，提出了要实施“强化财政整合计划”，开源节流：

机场离境税由目前的每位乘客120港元增至200港元；

获批申请的签证费用则由本来统一收费230元，按入境证逗留期限长短上调至600港元或1300港元；

另外，政府还会检视各政府隧道及主干道的收费和交通违例罚款，研究向由陆路边境管制站离境的私家车征收边境建设费等；

……

不过，港府重磅的操作，还是在节约开支方面。新预算案提出了一个目标：在2027-2028财年，政府经常性开支要累计减幅7%，累计减少273亿元。

很多公务员突然发现，这“节流”的第一刀就砍到了自己身上。

事实上，香港公务员的“蛋糕”，也该动一动了。

要知道，香港几乎是全球公务员待遇最好的地方。根据公开信息，香港公务员薪资体系共设有0-49共50个等级：

34到49级的高层公务员，月薪在79930到142840港元之间；

10到33级的中层公务员，月薪在25815到79135港元之间；

0到9级的低层公务员，月薪在13860到24380港元之间；

就算是最低层级的公务员，收入也能和香港的收入中位数（21500港元）相当。而香港工资最高的公务员，是行政长官李家超。港媒披露过信息：月薪近47万港币。这个收入比美国总统还高，仅次于新加坡总理。

香港公务员不仅收入高，各种津贴、福利也多，包括住房、医疗、教育等，涵盖了生活的方方面面。

这样的高工资、高福利，和政府一贯的“高薪养廉”策略有关。

简单来说，就是通过高薪吸引和留住高素质人才，减少公务员腐败的动机，让整个政府能够保持高效运转。香港过去经济的繁荣，离不开一个专业的政府团队。

但高薪策略也带来一个问题：公务员的薪水盘子越做越大，财政日益不堪重负。

目前，特区政府已经是香港最大的雇主单位。数据显示，香港常住居民有772.8万人，却有19.2万名公务员，公务员人数高达总人口的2.4%。

很多香港公务员的编制，还是港英时期遗留下来的，至今也没有大幅调整过。有些岗位从今天看来，简直匪夷所思，比如专门操作打字机的打字员，尽管港府在90年代已经不再招聘新的打字员了，但仍然保留着120个相关编制。

庞大的数量，加上近十年来持续的涨薪，如今香港公务员一年薪酬开支近1500亿元，相当于政府经营开支逾两成，由政府资助的机构如医管局等开支亦超过1500亿元。

相比之下，香港2024年的卫生及教育开支预算分别为1279亿及1157亿元，还不够给公务员们发工资。

如果仔细拆解香港公务员的薪酬开支，有一些数据非常扎眼：在过去5年香港经济承压的同时，公务员的旅游津贴却上涨了50%。

因此，这两年也有不少学者和议员呼吁，对公务员进行“降薪”，以及裁撤冗余的编制。立法会议员何君尧就曾在立法会上痛陈“冗员”问题：

“（这些人）肥胖的身躯不单止跑得不够快，还分分钟拖累整个体制”

但是这些年来，香港对公务员体制改革一直比较谨慎。2002年的减薪风波里，时任财政司司长建议公务员减薪4.7%，结果触发3万多名公务员反对，最后还上诉到了终审法院。

香港立法会财委会主席陈振英最近也表示：公务员减薪会引起涟漪效应，形成恶性循环。

“公务员不论是冻薪还是减薪，影响的就不只是十几万的公务员，而是三百多万香港的打工仔，都有一大部分会受到影响。”

翻译一下，就是百万漕工衣食所系，牵扯利益太多，动不得。

公务员的问题，折射出港府面临的复杂形势，也是这座东方之珠突围转型的障碍之一。

香港是国际贸易、航运和金融中心，也是全球最自由经济体。无论是人民币国际化，还是外资进入中国，香港的作用仍然难以替代。

但在不少方面，香港在时代的潮流里确实显得迟缓、滞后了。有一项数据能反映出这种深刻的变化：

2024年全年，经深圳各类口岸入境的香港居民超过7700万人次，而内地居民出境前往香港的人数，则为3800万人次。

“港人北上”规模，已经远远高于“内地居民南下”。过去那个“内地排队过关买香港奶粉”的时代，恍若隔世。

有不少分析认为：香港对于内地人的吸引力相对下降，核心问题在产业上。这些年来，香港除了原本的金融、零售、贸易、地产外，至今没有培育出新的主要增长点。

在移动互联网时代，特别这两年的AI浪潮下，本可以有所作为的香港，却显得寂寂无声。

远不提“数码港”的教训，国内著名的AI独角兽商汤科技原本就由汤晓鸥带领香港中文大学工程学院团队创办，但成立不久，商汤科技就掉头北上，扎根在了深圳。

香港的迟缓，同样也体现在政府的服务能力上。港政的数字化水平，甚至已经远远比不上内地很多城市。不少市民都吐槽过：

在香港换智能身份证，需要等几个月甚至大半年，还要去排队好几次，费时失事，甚至被承办人员刁难，而在隔壁深圳，网上只需要一天就能完成；

在香港公立图书馆借书需要使用“智方便”，上传身份证时要提供三种角度和灯光配合，很多市民登记，搞了大半个小时都搞不定，被香港人痛骂为“智不方便”；

DeepSeek的爆火，让很多人看到背后杭州政府的力量。在新一轮科技革命浪潮中，强有力的施政能力，是决定城市在产业竞争中成败的关键。这两年，香港政府也有所奋发，准备主动作为。

在挥刀砍向公务员编制、开源节流的同时，港府今年还在产业和科技领域加大砸钱力度：

通过100亿港元“创科产业引导基金”加强引导市场资金投资策略性新兴和未来产业；

预留10亿港元成立香港人工智能研发院；

预留37亿港元加快完成河套合作区香港园区第一期的基建及公用设施等；

……

对于一座繁荣了一百多年的自由港来说，打破思维定势、摆脱对过往的路径依赖并非易事。唯有痛下决心、破除体制顽疾，才有机会实现凤凰涅槃，开启下一个“黄金时代”。

香港猛砸“铁饭碗”，也启示一个道理：世界上哪有什么绝对的“铁饭碗”，创造价值，才是王道。